支持者希望通过铁路将美国的治权迅速延伸到美国拥有的领土范围之内，将联邦变成不可分割的整体。
1853年的辩论是最为激烈的一次交锋。如果说，这种状况在 19世纪早期尚可容忍，但到了 1850年中期之后，随着对奴隶制是否能被允许蔓延到西部的争论日趋激烈，这种模棱两可的状态便难以为继了。
郑戈没有任何掩饰，直接使用美国财政宪法的诞生作为论文的题目。1860年 11月，在南部蓄奴州没有将他列为总统候选人的情况下，林肯赢得了总统大选，南部七州随即宣布退出联邦。联邦政府最终能够战胜南部同盟的原因之一，是因为它熟练运作的行政体制和资源汲取的机制，这两者都是临时组建的南部同盟政府所望尘莫及的。支持者希望通过铁路将美国的治权迅速延伸到美国拥有的领土范围之内，将联邦变成不可分割的整体。在田雷看来，林肯对旧宪政秩序的违反与他对新宪政秩序的维护在深层逻辑上是一致的。
George Anastaplo，Abraham Lincoln：A Constitutional Biography（Lanham：Rowman＆Littlefield Publishers，1999）。两种思想的对立延续了 20世纪初形式主义和现实主义的对峙，隐藏在不同理论背后的是两种不同的宪法认知。《水土保持法报告》（1998年），《全国人大常委会公报》1998年第6期，第738页。
会议要求，各级气象部门要抓住机遇，认真贯彻落实张德江委员长的重要批示和重要讲话精神，全面落实全国人大常委会对气象工作提出的具体要求。尽管《监督法》第四章对执法检查作出规范，但该法并未对检查过程提供如《行政诉讼法》及相关司法解释那么详尽的规则，因此检查组的监督自由度更大。[26]10月21日，执法检查报告就这两个检查重点又分别提出了相应的建议。[16]综上，执法检查组的角色与法官具有一定的功能相似性，即确保行政机关依法履行相关职责，尽管执法检查过程更像是在原告缺席情况下监督者与被监督者之间的直接对话。
[2]本文将以执法检查制度为分析对象，依赖文本实证，近距离地观察作为监督者的全国人大常委会，研究它如何通过这一监督手段督促国务院及其所属部门依法行笔者将以行政诉讼制度作为主要的参照对象，着重比较其与执法检查所发挥的监督功能之间存在的制度异同，并在此基础上试图总结人大在确保依法行政过程中的制度经验。众所周知，如果缺乏必要的独立性，执法机构将无法正常履行管理职责，也无法实现公正执法。
为此，常委会建议国务院及其有关部门和地方政府必须抓紧落实资金来源，推动建立多元化环保投入机制，确保各级政府投人及时到位。一些地方克扣执法经费的情况较为普遍。实践中，轻重缓急是由行政机关独自拿捏的。[17]（二）政策引导：影响对执法优先次序的裁量执法检查的另一个重要功能就是影响国务院及其所属部门的议程设置，特别是确定或者改变其对执法工作的重点部署。
[46]同注[32]，第182页。从理论上说，行政机关应当将所有的执法资源平等地分配到每一部法律的执行中。林业方面，地方各级林业种苗行政管理部门与生产经营机构的政企分开工作正在抓紧进行……。由此，我们可以更为真切地体会到人大的监督职能对行政执法所具有的现实影响以及人大与政府之间微妙的互动关系。
[8]其次，执法检查组更多的任务则是发现有法不依、违法不究的情况并及时反馈给行政机关。[23]有些报告则侧重于建议行政机关改变执法理念和策略。
[37]在另一些领域，执法机构往往难以摆脱来自上级政府的掣肘和干预。（三）组织配置：督促建立更有效的执法体制法律的有效实施离不开一套结构完善、协调运行的执法体制的支撑。
例如，在行政复议工作方面，常委会提出要着力畅通行政复议渠道。然而，全国人大常委会更像是交通规划师，它的主要角色是构建出一套完善、有效、可持续发展的交通系统所需的完备的基础设施。（3）要求建立更为有效的执法体系。此外，由于法院的组织地位低于行政系统且判例制度尚付之阙如，以个案审查为基础的行政诉讼实践通常难以使某一判决产生广泛的政策影响。由此可见，执法检查的目的并不限于就事论事地督促依法行政、依法司法，而是兼顾法律实施与制度完善。[54]有一些执法检查报告还要求加强行政机构内部的纪律，强化对执法人员的监督并对违纪人员进行查处。
通过关注那些较少被纳入到司法审查过程的立法，执法检查显示出其相对于行政诉讼的制度优势。常委会通常也会在年度监督计划中将相关的检查重点予以公布。
尽管法院偶尔也会结合案情向行政机关提供司法建议，但行政诉讼过程中法院的职责通常致力于并止步于审查行政行为与具体执法规范之间的契合性。[41]《环境影响评价法》（2008年），《全国人大常委会公报》2008年第7期，第734页。
较为典型的例外情况就是《土地管理法》。如发现有重大的典型违法案件，可交由专门委员会调查或由委员长会议提交常委会会议审议。
[47]同注[32]，第183页。[69]挤占挪用执法经费的情况也时有发生。现实中，执法检查作为一种监督手段从20世纪80年代中期已雏形初现，并经过90年代的制度化后最终于2006年被《监督法》所确立。四是对限制复议权的规范性文件进行清理。
[19]参见注[1]，第17页。[36]第二，加强执法机构的独立性。
为此，作为监督者的全国人大常委会有意识地利用这一契机强化其对执法预算保障的监督，努力构建有可持续财政支持的执法体系。（2）影响执法优先次序的裁量。
[50]这一建议在《农业技术推广法》修订过程中被充分吸收。参见《劳动法报告》（1996年），《全国人大常委会公报》1996年第8期，第119页。
项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。[52]《农业部关于贯彻实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉的意见》，《中华人民共和国农业部公报》2013年第1期，第33页。[1]作为一种常规的监督方式，它必然会对以国务院为顶点的行政系统以及行政执法的过程构成约束。[11]该条规定：固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。
有报告指出，一些地方存在用公用经费发放教师津补贴、偿还学校债务，将校舍维修改造资金用于日常办公开支等现象。在司法审查中，法院通常要扮演被动角色，特别是在启动程序上。
在某些领域，由于政府机构改革及职能转变滞后，执法部门与执法对象之间往往存在着亲缘关系。地方各级财政累计投入312.42亿元，重点支持了公共气象服务和气象现代化建设。
史博臻：《食安风险评估分中心落户上海》，《文汇报》2014年2月26日，第3版。通过执法检查，全国人大常委会能够触及法院无法触及的影响法律实施的其他因素，同时也能由此带来司法审查所无法产生的政策效果。